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价格瞒骗挑战关税征管中国海关三道防线阻击我的钢铁服装

发布时间:2019-09-09 18:11:13 阅读:次 来源:乐动体育娱乐官方网站厂家

价格瞒骗挑战关税征管 中国海关三道防线阻击_我的钢铁

????今年以来,海关税收增幅出现下降趋势,原因是多方面的。应允入世承诺,许多商品特别是石油及制品、电子信息技术产品关税的大幅下调,当然是造成关税增幅下降的主要原因,但同时,全面实施《WTO海关估价协定》,也对海关税收征管工作提出了新的挑战。

????情况表明,实施《WTO海关估价协定》后,我国进口商品已出现价格低报趋势,其中价格瞒报而造成商品价格明显偏低的事情已为数不少。

????价格瞒骗挑战关税征管

????广州海关的一项统计说明了问题的严重性。去年新《海关法》颁布后即已开始实施新估价原则的广州海关关区,腰果一般贸易进口量急增达1418吨,同比增长30倍。而进口总价值仅增18倍,平均单价下降40%,存在明显的价格低报嫌疑。广州关区进口的部分钢琴报价也远远低于市场价格,其中一款钢琴的申报价格与市场价格相差5倍以上。这样的案例去年一年在广州关区就有几十宗,涉及税款达数千万元。

????据对世界各国海关税收工作颇有研究的广州海关副关长何力介绍:实施《WTO海关估价协定》后,一些国家的海关税收都出现不同程度的减收。美国全面实施《WTO海关估价协定》的第一年,海关税收就减少了50%,其中最重要的因素就是价格瞒骗情况大增。比较而言,在处于经济体制转型期的中国,由于一些企业诚信度不高,进出口商业活动中的价格瞒骗现象可能更为严重,海关执法环境较之市场经济发达国家更为恶劣。入世后,价格瞒骗的严重程度只会甚于美国。因此,何力认为,“在全面实施《WTO海关估价协定》的条件下,如何有效打击价格瞒骗,保障国家税收是中国海关面临的一个亟待解决的问题”。

????三个误区诱发价格瞒骗

????调查表明,造成目前价格瞒骗走私上升的原因,是一些企业对新的海关估价规则存在三方面的认识误区,这些认识误区对企业的诚信程度提出严峻考验。

????“以为实施新的估价原则后,企业进口商品以成交价格报价,海关只能全盘接受企业的申报价格,海关无权对价格的真实程度进行审查,企业爱报多少就报多少。这是对成交价格原则的误解。”何力首先纠正了目前大多数企业对新估价原则存有的片面理解。

????《WTO海关估价协定》对我国海关传统的估价立法、估价手段及估价观念无疑是全方位深层次的改革,对一直按照“正常价格”来确定进口货物完税价格的中国海关确实是一次极大的角色转变。但《WTO海关估价协定》并不否定海关的估价权,相反还授予海关充分的价格质疑权、审查权和重新估价权。2001年1月1日起我国实施的新《海关法》还特别授予海关对价格瞒骗行为的处罚权。

????其二,有企业认为,对企业申报的成交价格质疑举证是海关单方面的事。如果海关无法举证,只能以企业申报价为准。

????何力解释说,其实对进口货物完税价的确定如存有异议,海关与企业之间有一个磋商的过程,这是《WTO海关估价协定》的一个基本程序。这个过程中企业同样有举证的义务。比如,企业申报一种杯子的进口成交价是10元,而海关根据所掌握的价格信息,认为这个杯子报价过低,海关就有权要求企业举证,这时企业必须出示所有能证明这个杯子报价真实性的证据和材料,如发票、合同等。当企业无法举证说明其报价的真实性和完整性时,海关就有权依法予以重新估价。只有在海关重新估价时,举证责任才落在海关的肩上。

????企业对海关实施成交价格原则的第三个认识误区是,尽管海关作出新的估价,企业一样可以行使行政复议的权利坚持自己的申报价格,而根据海关目前的估价信息来源,可能拿不出有说服力的举证。若双方僵持不下,海关最终还得放行。即便最后被查出来,也只是补缴税款。价格瞒骗存在有利可图的空间。

????对此,何力告诫那些以长远利益为追求目标的企业不要一叶障目,为眼前利益而心存侥幸。目前,海关正在大量拓展信息来源,广泛收集各类商品的价格资料,与外汇管理局、税务局、商检局及银行、进出口商会、行业协会、贸易界加强协作,与许多主要进口国家和地区海关开展行政互助,与大量信誉良好的企业建立商品信息即时交换的联网合作,使海关的信息资源极大地丰富起来。仅今年1月成立的广州价格信息办公室,每月已能收到25万条各类商品价格信息,同时海关还建立起三条防线阻击价格瞒骗。

????三道防线阻击价格瞒骗

????应对成交价格原则实施后,海关估价争议明显上升的情况,海关建立了信息高度协调、高度综合的高科技网络平台,并改变以往只重商品不重企业的传统价格风险管理模式,在此基础上设立起三道防线严防死守。

????第一道防线是设立在货物正式申报通关之前,以直属海关职能部门为主,审单中心和现场海关参与配合的价格预警防线。

????这道防线中,海关通过收集信息资料,开展价格风险监控分析,建立以关区内信誉良好的大企业为单元的商品价格资料库。设置这道过滤网的目的在于,让信誉好的企业快速通关。同时,使职能部门发挥价格专业优势,发现和捕捉价格瞒骗的蛛丝马迹。

????第二道防线设在通关和物流环节,以审单中心审价人员和现场海关接单、验估和查验人员为主的审价验估防线。

????这道防线是反价格瞒骗的核心环节,包括对企业申报价格的审单、接单审核、价格磋商、验估等。企业的申报价格若被海关质疑,将被转人现场验估岗位,证据确凿的将被移交职能部门和调查部门。企业单证正常,海关将接受企业的申报价格,如有质疑,海关有权与企业磋商。短时间内难以认定的技术难题交职能部门进行专业认定。企业如有低价瞒报嫌疑,但海关无法举证又无证据,会被先放行。但别以为通关成功,万事大吉,还有第三道防线恭候。

????第三道防线设在货物通关之后,以职能部门、现场海关的价格核查部门为主形成后续核查防线。包括常规核查和非常规核查。这是反价格瞒骗的最后屏障。

????常规核查就是享有价格预审核的企业一年被定期检查一次,大企业和大宗商品被定期常规核查两次。

????非常规核查是对前两道防线中发现的有疑点的企业、商品因当时难以快速解决所进行的核查。这道防线拓展了海关监控的时间和空间,海关可以对一定时期内的企业货物进行全面审核,而且对一定时间内价格瞒骗行为严重的企业进行从重处理,加大了海关执法的威慑力。一旦发现以往的同类商品成交价有低报瞒骗现象,海关将会毫不留情地“秋后算账”。

????诚信守法才能自由贸易

????新的估价原则固然结束了海关估价单方面说了算的舒心日子,增加了海关税收执法的透明度,这不仅是加入世贸组织给企业进出口活动带来的便利,同时也是世贸组织公正原则对企业的诚信度提出了更高的要求。

????何力表示,“一旦进口商因为有价格瞒骗等走私违法前科,海关在通关上对其必将层层设卡,决不予方便。而本来信誉良好的企业,如果玩弄了海关给予的信任,低报瞒骗,海关将对之进行信誉降级。比如本来其审价技术难度较大的产品可先放行,或可享受由银行总体担保,但有了前科以后,就不那么容易了。首先银行担保被取消,而且有可能每种商品都要逐个审查。还要掂量一下缴纳保证金这一笔资金的占压对企业的负担”。

????应该说,国内大多数企业是分得清利害关系的,经受了世贸组织规则对其诚信度提出的考验。据广州海关统计,已经实行3E通关的企业其申报价格普遍正常,这些企业的自我约束能力很强。他们比海关还关注自己的申报价格的准确性,因为他们不愿失去这种有着“优厚待遇”的信任。拿企业的话说,他们把自己的信誉看得比眼睛还重要。

????不过,何力也请一些对成交价格原则知之甚少的企业,学会运用自己的权利。目前仍有一些企业在提交申报价格后,一旦海关有异议,或有疑问请对方举证时,这些企业还是习惯由海关说了算,而放弃本来可以向海关出示的证明,从而损失了自身的利益。

????使《WTO海关估价协定》真正与贸易自由化进程相吻合,海关和企业都还有很多东西要学。

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